1984-08-01 第101回国会 参議院 外交・総合安全保障に関する調査特別委員会 第9号
これに対しては、軍事同盟の解消に触れないと本当の軍縮はできない、との批判がなされる一方、核時代の軍縮問題を軍縮とその準備的措置という概念でとらえ、国際緊張の緩和、信頼醸成などの環境づくりから次第に軍備規制、さらに縮小の方向へ導くとの考えに立ち、このような総合的政策研究をまず北東アジアで行うべきだ、との提案がありました。
これに対しては、軍事同盟の解消に触れないと本当の軍縮はできない、との批判がなされる一方、核時代の軍縮問題を軍縮とその準備的措置という概念でとらえ、国際緊張の緩和、信頼醸成などの環境づくりから次第に軍備規制、さらに縮小の方向へ導くとの考えに立ち、このような総合的政策研究をまず北東アジアで行うべきだ、との提案がありました。
先ほどの陳述の中で、軍縮とその準備的措置という意味の展開がありました。それに関連して、ちょっと評価を伺っておきたいんですが、たとえばブレジネフ政権の末期に、たしかタシケントで提案がありましたね。北東アジアを主として指向して、信頼醸成措置の強化とか、演習の相互通告、まあヨーロッパにやや似ているんだけれども、類似の提案めいたものがあって、日本では余り強い反応は示さなかった。
軍縮とその準備的措置ということでございましたが、特に北東アジアにおける軍縮及び準備的措置についてこの委員会で何か研究して考えろというお話でございました。 私もその必要性は非常にあると思っております。
○参考人（前田寿君） 基本的には私のアプローチは、軍縮及びその準備的措置につきまして、グローバルなアプローチとそれから地域的なアプローチ双方を肯定し、あるいは双方両輪のごとく考えて進んでいくということが第一の起点であります。それからもう一つは、非常に漸進的にこの軍縮とその準備的措置に取りかかるということであります。
それから第二十六号条約、最低賃金の問題でございまするが、これにつきましては、国内のいろいろな状況もございまするので、これも二、三年うちに外国の水準にのっとり得るような準備的措置を目下労使間の話し合いによって決定いたしまして、その方向に進みつつございます。八十七号条約については、すでに今回は提案したわけでございます。 それから百二号条約、これは社会保障の最低基準の条約でございます。
財政投融資や民間資金の活用面においても、歳入、税制の面においても、いわゆる独占資本、大企業中心に考えられているばかりでなく、インフレの危機を内包しているからでありまして、われわれはこれに対し、平和憲法を守るという日本国民の当然の立場から、防衛関係費は最低限度に削減するとともに、当面緊急なる勤労者、農民、中小企業者等国民大衆の生活安定、特に社会保障の充実、すなわち医療保険の拡充と国民年金制度設立への準備的措置
これは先ほど申上げましたように、仮換地指定制度が換地処分を最終的に行う一つの準備的措置であるという意味であります。前におきまして、目的といたしましてここに二つそれを掲げたのでございます。
われわれはすでにこの協定締結の準備的措置をとつたということをはつきり証言しておる。さらに同日ウオルムステツト少将がＭＳＡ援助を受ける資格のある相互援助協定の検討折衝は日米間で進展しておるということをはつきり証言しておる。
従つてどうしてもそこにある程度の準備的措置が必要である。一般行政官庁の観念的な任命権をもつてこれを責めるのは、この点に関します限り、少し気の毒のように思いますので、まことに差出がましいように思いますが、ちよつと……。
ただ一番重要な問題の一点でありますところの帳簿制度につきましては、これも一月からかかりませんと、来年度に間に合いませんので、差当り準備的措置といたしましては、帳面の記載事項等を政令で決めることができる。
○平田政府委員 今度の法案は、さしあたり準備的措置といたしまして、記帳の記載事項を政令で規定することができるようにいたしておるわけでございますが、この次の本格的改正によりまして、その帳面に対しましてどういう法的効力を持たせるかはつきりさせる考えでございます。
その準備的措置といたしまして、来る一月一日からその帳簿を記帳せしめる必要がございますので、今回の所得税の臨時特例に関する法律案にもその根拠規定を設けまして、そういう適を開こうといたしておるのでございます。そういうようなことにいたしまして、課税というものを常識でさばくとか、あるいはよろしく妥協、話合いできめるというような方向は、将来の方向としては妥当でない。
文部当局のこれに対する説明の中に、すでに職階制に移行するための準備的措置となり得ると思うというようなことが書いてあつたと私は思うのであります。それだから私はここで職階制を問題としておるのであります。
その内容のおもなる点をあげますと、第一は日本國有鉄道の監理委員会の委員及び総裁の任命についての準備的措置でありまして、日本國有鉄道法の施行前に、将来監理委員会の委員となるべき者を正規の委員任命の方式と同一方式で指名し得ることとし、これらの者を日本國有鉄道法の施行と同時に正式の委員及び総裁に任命されたものとすることを規定しておるのであります。
最後に日本國有鉄道の監理委員会の委員及び総裁の任命についての事前措置でありますが、これは日本國有鉄道法の施行が六月一日でありまして、その時期に國会が開会中でないことが考えられますので、それに対処し、日本國有鉄道の発足に支障ないようこの準備的措置が必要となるわけであります。
第三としましては、日本國有鉄道の監理委員会の委員及び総裁の任命についての準備的措置の問題であります。 これらの問題を項目別に簡単に御説明いたしますと、まず最初の職員の引継ぎにつきましては、現に運輸省の職員であつて、國有鉄道及びこれに関連する事業に関係している者は、原則として全部引継ぐことを建前としたいと考えております。
しかしその間において混乱を避けまするため準備的措置を行政上いたしたのでありまして、これが効果あるものとして私どもは実施した覚えはないのであります。あくまでも本法案が通過した後における混乱を避けめための準備的措置でありまして、もちろん最高の意見である國会の御決定に反するつもりはないのであります。
五月七日ごろすでに準備的措置ができた。だから準備的措置として、全國に指令の内容を説明するということをいたした。それでは開会しておる國会を無視しておる、この措置をどうするか。
併しいずれにしても、本年度において明年度のインフレ整理の基礎條件を作るとすれば、その中間安定という言葉がいいかどうかは別として、インフレ整理のための準備的措置というものが予算面に盛り込まれておらなければいけないと思います。
第一に、本税は実施について準備的措置が全く講じられていないこと、戰時中軍需関係の工場、事務室、宿舎その他において無申告なる家屋が相当多かつたものと推定できます。この調査を終了せずして本税を短期間の内に実施せんとすることは誠に危険なものであります。
その舊勘定は、再建整備法の完了、即ち新舊勘定區分の消滅いたしました後に行われることになるのでありますが、新勘定については、清算の準備的措置はとつておく必要がございますので、財産目録なり、貸措對照表の作成なり、債權者に對する債權申出の催告に關する商法の規定は、新勘定について働くということを規定したわけでございます。
次は五十三條の二でございますが、この趣旨といたしますところは、株式會社でありまする金融機關が再建整備中に解散した場合におきましても、再建整備法の規定はあるのでございまして、その舊勘定は再建整備法によつて整理をせられるということ、從いまして清算の措置は再建整備による最終處理の完了、すなわち新舊勘定の區分の消滅した後に行われることになるのでありますが、新勘定につきましては清算の準備的措置はとつておく必要